予算の先議権とは?【なぜ衆議院からなの?】

しょぼん
しょぼん

このページは、「予算の先議権ってなに?」って人向けのページだよ。

予算とは?

しょぼん
しょぼん

そもそも「予算」ってなに?

モナー
モナー

かんたんに言うと「今年は○○兆円つかいます!」みたいな予定のことだよ。

「予算の先議権」とは?

しょぼん
しょぼん

「予算の先議権」ってなに?

モナー
モナー

予算について「先に議決できる権利」のことだよ。

ぶーん左
ぶーん

議決・・・みんなで話し合って「可決」か「否決」か決めることだお!

誰が持ってる

しょぼん
しょぼん

誰が持ってる権利なの?

モナー
モナー

「衆議院」が持ってる権利だよ。

根拠

しょぼん
しょぼん

「予算の先議権」が衆議院にあるって根拠はどこにあるの?

モナー
モナー

根拠は、日本国憲法の第60条に書いてるよ。

第60条  予算は、さきに衆議院に提出しなければならない。

引用:日本国憲法

予算の決まり方

しょぼん
しょぼん

予算ってどういう風に決まるの?

モナー
モナー

予算は、次のような順番で決まるよ※1

 

内閣が予算案を作る
(予算案:「今年は○○兆円使おうと思ってます!!」みたいな案のこと)

  ↓

「衆議院」→「参議院」という順番で「予算案の議決」を行って、両院が「この予算でOKだよ!!」って可決すれば、予算として使えるようになる

  ↓

ただし、「参議院」で「こんな予算案ではダメ!!」と否決された時は、「どちらも納得できる結論を出そう!!」という目的で開かれる「両院協議会」を開かないといけない

  ↓

「両院協議会」でも意見がまとまらない場合は「衆議院」の議決を採用する
(また、「参議院」が30日以内に議決しない場合でも「衆議院」の議決を採用する

 

しょぼん
しょぼん

あれ?

これってつまり、「参議院」が「こんな予算ダメだ!!」って否決したとしても、絶対に「衆議院」が決めた予算で決まっちゃうってこと?

モナー
モナー

そうだよ。

ぶーん左
ぶーん

ちなみにこれは「衆議院の優越」と呼ばれている権限の1つだお!

詳しくはこのページ(衆議院の優越とは?)を見てお!

しょぼん
しょぼん

なんか卑怯じゃない?

モナー
モナー

「衆議院」の方が世論を反映しているとされているから仕方ないよ。

それにこうしないといけない理由もあるんだよ。(後述します)

「衆議院」が「予算の先議権」を持っている理由

しょぼん
しょぼん

なんで「衆議院」が「予算の先議権」を持ってるの?

「参議院」じゃダメなの?

モナー
モナー

それじゃあ、今度は逆に「参議院」から議決するパターンを考えてみよう。

 

「内閣」が「予算案」を作る

  ↓

「参議院」→「衆議院」という順番で「予算案の議決」を行って、両院が「この予算でOKだよ!!」って「可決」すれば、「予算」として使えるようになる

  ↓

でも、「参議院」で「こんな予算案ではダメ!!」と「否決」され続けた場合は、永遠に先に進まない!!

  ↓

国の運営にはいろいろとお金が必要なのに、予算が使えない!!

  ↓  

国が大混乱する!!\(^o^)/

しょぼん
しょぼん

「予算案の議決」という権利を「衆議院」が持たないと、「予算を永遠に決められない!!」ということになるかもしれないのか・・。

モナー
モナー

うん。

「ねじれ国会」のような状態だと、永遠に予算が通らなくて、国が混乱しちゃうよ。

「衆議院」が「予算案」を「否決」?

しょぼん
しょぼん

「衆議院」が「予算案」を否決することはないの?

予算を作ってるのは内閣ってところなんでしょ?

モナー
モナー

ないよ。

なぜなら、内閣にいる人たちって「衆議院」の与党にいる人たち(過半数を占めている人たち)で構成されてるんだ。

だから、「衆議院」で否決されることは絶対にないんだよ。

しょぼん
しょぼん

なるほど。

つまり、自分で作った「予算案」を自分で否定するようなものなんだね。

「法案」の「先議権」も「衆議院」が持ってる?

しょぼん
しょぼん

法案を出すのも「衆議院」が先なの?

モナー
モナー

違うよ。

「先議権」が決められているのは予算だけだよ。

しょぼん
しょぼん

でも、どんな法案でも「衆議院」から議決してるような気がするんだけど・・?

モナー
モナー

確かにほとんどの法案は「衆議院」から議決してるね。

だけど、「法案を議決するのは衆議院からにしなさい!!」というルールがあるわけじゃないよ。

「参議院」から議決する法案も少ないけどあるしね。

しょぼん
しょぼん

そうなんだ。

モナー
モナー

法案を出すときには

  • 基本的には「衆議院」から議決する
  • 「参議院」が暇になる場合は、「参議院」から議決する

という風な”暗黙のルール”があるんだ。

あと、「重要な法案」とか「緊急性を要する法案」とかも、絶対に「衆議院」から議決することになってるよ。

衆議院の人たちからすると、「参議院より俺ら(衆議院)の方が偉い!! だから重要な法案は絶対に俺らが先に議決する!!」みたいなプライドがあるのかもしれないね。

 

 

 

おわり

 

※1:日本国憲法 第60条の2より引用:予算について、参議院で衆議院と異なつた議決をした場合に、法律の定めるところにより、両議院の協議会を開いても意見が一致しないとき、又は参議院が、衆議院の可決した予算を受け取つた後、国会休会中の期間を除いて三十日以内に、議決しないときは、衆議院の議決を国会の議決とする。

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