予算の先議権とは?【なぜ衆議院からなの?】

しょぼん

このページは、「予算の先議権ってなに?」って人向けのページだよ。

予算とは?

しょぼん

そもそも「予算」ってなに?

モナー

かんたんに言うと、「今年は○○兆円つかいます!!」みたいな予定のことだよ。

「予算の先議権」とは?

しょぼん

「予算の先議権」ってなに?

モナー

「予算」について「先に議決できる権利」のことだよ。

ぶーん

議決」・・・みんなで話し合って「可決」か「否決」か決めることだお!

誰が持ってる

しょぼん

誰が持ってる権利なの?

モナー

「衆議院」が持ってる権利だよ。

根拠

しょぼん

「予算の先議権」が「衆議院」にあるって根拠はどこにあるの?

モナー

根拠は、日本国憲法の第60条に書いてるよ。

第60条  予算は、さきに衆議院に提出しなければならない。

引用:日本国憲法

予算の決まり方

しょぼん

「予算」ってどういう風に決まるの?

モナー

「予算」は、次のような順番で決まるよ※1

「内閣」が「予算案」を作る
(予算案:「今年は○○兆円使おうと思ってます!!」みたいな案のこと)

「衆議院」→「参議院」という順番で「予算案の議決」を行って、両院が「この予算でOKだよ!!」って「可決」すれば、「予算」として使えるようになる

ただし、「参議院」で「こんな予算案ではダメ!!」と「否決」された時は、「どちらも納得できる結論を出そう!!」という目的で開かれる「両院協議会」を開かないといけない

「両院協議会」でも意見がまとまらない場合は、「衆議院」の議決を採用する
(また、「参議院」が30日以内に議決しない場合でも、「衆議院」の議決を採用する

しょぼん

あれ?

これってつまり、「参議院」が「こんな予算ダメだ!!」って「否決」したとしても、絶対に「衆議院」が決めた「予算」で決まっちゃうってこと?

モナー

そうだよ。

ぶーん

ちなみにこれは、「衆議院の優越」と呼ばれている権限の1つだお!

詳しくはこのページ(衆議院の優越とは?)を見てお!

しょぼん

なんか卑怯じゃない?

モナー

「衆議院」の方が世論を反映している、とされているから仕方ないよ。

それに、こうしないといけない理由もあるんだよ。(後述)

「衆議院」が「予算の先議権」を持っている理由

しょぼん

なんで「衆議院」が「予算の先議権」を持ってるの?

「参議院」じゃダメなの?

モナー

それじゃあ、今度は逆に、「参議院」から「議決」するパターンを考えてみよう。
(「予算の先議権」を「衆議院」がもっていない場合のケースね)

「内閣」が「予算案」を作る

「参議院」→「衆議院」という順番で「予算案の議決」を行って、両院が「この予算でOKだよ!!」って「可決」すれば、「予算」として使えるようになる

でも、「参議院」で「こんな予算案ではダメ!!」と「否決」され続けた場合は、永遠に先に進まない!!

いろいろとお金が必要なのに、予算が使えない!!

国が大混乱する!!\(^o^)/

しょぼん

「予算案の議決」という権利を「衆議院」が持たないと、「予算を永遠に決められない!!」ということになるかもしれないのか・・。

モナー

うん。

「ねじれ国会」のような状態だと、永遠に予算が通らなくて、国が混乱しちゃうよ。

「衆議院」が「予算案」を「否決」?

しょぼん

「衆議院」が「予算案」を「否決」することはないの?

「予算」を作ってるのは、「内閣」ってところなんでしょ?

モナー

ないよ。

なぜなら、「内閣」にいる人たち って「衆議院」の「与党」にいる人たち(過半数を占めている人たち)で構成されてるんだ。

だから、「衆議院」で「否決」されることは絶対にないんだよ。

しょぼん

なるほど。

つまり、自分で作った「予算案」を、自分で否定するようなものなんだね。

「法案」の「先議権」も「衆議院」が持ってる?

しょぼん

「法案」を出すのも「衆議院」が先なの?

モナー

違うよ。

「先議権」が決められているのは、「予算」だけだよ。

しょぼん

でも、どんな「法案」でも、「衆議院」から議決してるような気がするんだけど・・?

モナー

確かに、ほとんどの法案は「衆議院」から議決してるね。

だけど、「法案を議決するのは衆議院からにしなさい!!」というルールがあるわけじゃないよ。

「参議院」から議決する法案も、少ないけどあるしね。

しょぼん

そうなんだ。

モナー

  • 基本的には、「衆議院」から議決する
  • 「参議院」が暇になる場合は、「参議院」から議決する

という風な”暗黙のルール”があるんだ。

あと、「重要な法案」とか「緊急性を要する法案」とかも、絶対に「衆議院」から議決することになってるよ。

衆議院の人たちからすると、
「参議院より俺ら(衆議院)の方が偉い!! だから重要な法案は絶対に俺らが先に議決する!!」みたいなプライドがあるのかもしれないね。

おわり

※1:日本国憲法 第60条の2より引用:予算について、参議院で衆議院と異なつた議決をした場合に、法律の定めるところにより、両議院の協議会を開いても意見が一致しないとき、又は参議院が、衆議院の可決した予算を受け取つた後、国会休会中の期間を除いて三十日以内に、議決しないときは、衆議院の議決を国会の議決とする。

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