このページは、「予算の先議権ってなに？」って人向けのページだよ。
予算とは？
そもそも「予算」ってなに？
かんたんに言うと「今年は○○兆円つかいます！」みたいな予定のことだよ。
「予算の先議権」とは？
「予算の先議権」ってなに？
予算について「先に議決できる権利」のことだよ。
議決･･･みんなで話し合って「可決」か「否決」か決めることだお！
誰が持ってる
誰が持ってる権利なの？
「衆議院」が持ってる権利だよ。
根拠
「予算の先議権」が衆議院にあるって根拠はどこにあるの？
根拠は、日本国憲法の第60条に書いてるよ。
第60条 予算は、さきに衆議院に提出しなければならない。
引用：日本国憲法
予算の決まり方
予算ってどういう風に決まるの？
予算は、次のような順番で決まるよ。※1
内閣が予算案を作る
（予算案：「今年は○○兆円使おうと思ってます!!」みたいな案のこと）
↓
「衆議院」→「参議院」という順番で「予算案の議決」を行って、両院が「この予算でOKだよ!!」って可決すれば、予算として使えるようになる
↓
ただし、「参議院」で「こんな予算案ではダメ!!」と否決された時は、「どちらも納得できる結論を出そう!!」という目的で開かれる「両院協議会」を開かないといけない
↓
「両院協議会」でも意見がまとまらない場合は「衆議院」の議決を採用する
（また、「参議院」が30日以内に議決しない場合でも「衆議院」の議決を採用する）
あれ？
これってつまり、「参議院」が「こんな予算ダメだ!!」って否決したとしても、絶対に「衆議院」が決めた予算で決まっちゃうってこと？
そうだよ。
ちなみにこれは「衆議院の優越」と呼ばれている権限の1つだお！
詳しくはこのページ（衆議院の優越とは？）を見てお！
なんか卑怯じゃない？
「衆議院」の方が世論を反映しているとされているから仕方ないよ。
それにこうしないといけない理由もあるんだよ。（後述します）
「衆議院」が「予算の先議権」を持っている理由
なんで「衆議院」が「予算の先議権」を持ってるの？
「参議院」じゃダメなの？
それじゃあ、今度は逆に「参議院」から議決するパターンを考えてみよう。
「内閣」が「予算案」を作る
↓
「参議院」→「衆議院」という順番で「予算案の議決」を行って、両院が「この予算でOKだよ!!」って「可決」すれば、「予算」として使えるようになる
↓
でも、「参議院」で「こんな予算案ではダメ!!」と「否決」され続けた場合は、永遠に先に進まない!!
↓
国の運営にはいろいろとお金が必要なのに、予算が使えない!!
↓
国が大混乱する!!＼(^o^)／
「予算案の議決」という権利を「衆議院」が持たないと、「予算を永遠に決められない!!」ということになるかもしれないのか･･。
うん。
「ねじれ国会」のような状態だと、永遠に予算が通らなくて、国が混乱しちゃうよ。
「衆議院」が「予算案」を「否決」？
「衆議院」が「予算案」を否決することはないの？
予算を作ってるのは内閣ってところなんでしょ？
ないよ。
なぜなら、内閣にいる人たちって「衆議院」の与党にいる人たち（過半数を占めている人たち）で構成されてるんだ。
だから、「衆議院」で否決されることは絶対にないんだよ。
なるほど。
つまり、自分で作った「予算案」を自分で否定するようなものなんだね。
「法案」の「先議権」も「衆議院」が持ってる？
法案を出すのも「衆議院」が先なの？
違うよ。
「先議権」が決められているのは予算だけだよ。
でも、どんな法案でも「衆議院」から議決してるような気がするんだけど･･？
確かにほとんどの法案は「衆議院」から議決してるね。
だけど、「法案を議決するのは衆議院からにしなさい!!」というルールがあるわけじゃないよ。
「参議院」から議決する法案も少ないけどあるしね。
そうなんだ。
法案を出すときには
- 基本的には「衆議院」から議決する
- 「参議院」が暇になる場合は、「参議院」から議決する
という風な”暗黙のルール”があるんだ。
あと、「重要な法案」とか「緊急性を要する法案」とかも、絶対に「衆議院」から議決することになってるよ。
衆議院の人たちからすると、「参議院より俺ら（衆議院）の方が偉い!! だから重要な法案は絶対に俺らが先に議決する!!」みたいなプライドがあるのかもしれないね。
おわり
※1：日本国憲法 第60条の2より引用：予算について、参議院で衆議院と異なつた議決をした場合に、法律の定めるところにより、両議院の協議会を開いても意見が一致しないとき、又は参議院が、衆議院の可決した予算を受け取つた後、国会休会中の期間を除いて三十日以内に、議決しないときは、衆議院の議決を国会の議決とする。
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